Informe Nacional
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Entender para cambiar las raíces locales del conflicto |
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II Laboratorio de Paz: Una de las salidas del Callejón del conflicto
Por: Carlos Alberto Chica A. -
Fecha: Enero 21 de 2004
Url de esta pagina: http://indh.pnud.org.co/articulo.plx?id=118&t=noticia
A juicio del INDH 2003, la iniciativa es una
clara expresión de que, en general, los Estados europeos promueven en Colombia
la opción no militar, a pesar de que tienen menos interés y menos influencia
que Estados Unidos.
Según el Informe, la Unión Europea podría adoptar iniciativas más ambiciosas
para "hacer contrapeso a las orientaciones norteamericanas, ampliar
sustancialmente el campo humanitario, llevar las partes a la mesa de
negociación o acelerar a fondo el desarrollo humano".
El papel de la Unión Europea es analizado en el capítulo 19 (páginas 459-469), según
el cual, la llamada "internacionalización" del conflicto "es un
eufemismo para decir que su evolución depende más y más de Washington".
Ese hecho innegable, en el mundo unipolar de hoy, le plantea a la diplomacia
colombiana el reto de desarrollar capacidad propia para modular la respuesta
estadounidense en sintonía con los más altos intereses colombianos.
El I y II Laboratorios de Paz responden a la prioridad de sus representantes en
Bogotá en favor de los derechos humanos, el suministro de atención humanitaria,
la prestación de buenos oficios para aproximar a las partes en conflicto, y la
consulta de sus programas de cooperación con la sociedad civil colombiana.
En cambio, la compleja agenda de los Estados Unidos incluye cuatro prioridades
que inciden más directamente sobre el conflicto armado: drogas, terrorismo,
recursos energéticos y derechos humanos. (Fin/cch).
Por la importancia del tema:
1) Les anexo la información difundida hoy por la oficina de comunicaciones de
la Unión Europea en Bogotá, disponible también en nuestro sitio web.
2) Les invito a revisar el análisis que el Informe hace sobre el papel de la
diplomacia en la resolución del conflicto y a conocer las recomendaciones
pertinentes sobre uno de los asuntos más polémicos, pero muy ausente de la
agenda pública.
Cordial saludo,
Carlos Alberto Chica
Coordinador de Comunicaciones INDH 2003
- Con un respaldo de 33 millones de euros, la Comisión Europea lanza hoy en el
Palacio de Nariño el Segundo Laboratorio de Paz, una iniciativa que promueve la
convivencia pacífica, el fortalecimiento institucional y el desarrollo
alternativo.
- Los beneficiados serán cerca de 1,5 millones de personas en 62 municipios de
las regiones del Oriente Antioqueño, Norte de Santander y del Macizo Colombiano
– Alto Patía.
(Bogotá, enero 21 de 2004).- El Comisario Europeo de Relaciones Exteriores,
Christopher Patten, lanza este miércoles en la capital colombiana el Segundo
Laboratorio de Paz en el país, proyecto considerado como uno de los más importantes
en América Latina por su contenido, significado y objetivos.
Con el lanzamiento oficial de este segundo Laboratorio de Paz, el Comisario
Patten ofrece su apoyo a los procesos sociales de participación y
fortalecimiento institucional local y regional en Colombia, los cuales en medio
del conflicto, buscan generar transformaciones políticas, culturales, sociales
y económicas, con una visión de construcción colectiva de una paz duradera,
basada en una vida digna para sus habitantes.
Para el desarrollo de esta iniciativa, y teniendo en cuenta la solicitud del
Gobierno colombiano, la Comisión Europea escogió tres regiones con altos
índices de violencia o pobreza al mismo tiempo que eran zonas que ofrecían
importantes movimientos de participación ciudadana en la promoción de la paz.
Es así como 23 municipios del Oriente antioqueño, 15 de Norte de Santander y 24
de la región del Macizo Colombiano-Alto Patía (Nariño y Cauca) serán los
beneficiados.
El costo total del proyecto es de 41,4 millones de euros, de los cuales 33
millones, es decir, más de 115 mil millones de pesos, será la contribución
europea. El Gobierno colombiano aportará 8,4 millones de euros, cerca de 29 mil
millones de pesos.
La selección de los 62 municipios en las regiones mencionadas obedeció a los
amplios movimientos de participación ciudadana que buscan iniciativas
tendientes a construir paz y convivencia pacífica. Al mismo tiempo, estos
municipios ofrecen una población comprometida con la búsqueda de un aumento en
su calidad de vida, esfuerzos notables en disminuir sus niveles de pobreza y en
aumentar e implementar iniciativas de educación y cultura ciudadana enfocada
hacia la paz y el respeto de los derechos humanos.
Con este Laboratorio la Comisión Europea resalta la importancia de establecer
puntos de acción específicos en tres ejes estratégicos. Uno en paz, derechos
humanos y vida digna, otro que abarca el fortalecimiento institucional,
gobernabilidad democrática y participación ciudadana y un último que involucra
acciones encaminadas al desarrollo socioeconómico sostenible.
De igual manera, parte de las acciones a desarrollar, así como la metodología
que se aplicará en las zonas escogidas dentro de este segundo Laboratorio,
tendrá en cuenta las experiencias positivas y aciertos conseguidos en el
Laboratorio de Paz del Magdalena Medio, que en la actualidad cubre 29
municipios.
Para la Unión Europea, el tema de la paz es una prioridad en la medida en que
la misma UE nació como un proyecto de paz. Así mismo, el apoyo que brinda
Europa en los procesos de pacificación y reconstrucción se han visto en otras
regiones como América Central. En este sentido, las experiencias positivas y
aciertos que arrojen los Laboratorios de Paz I y II en Colombia, permitirían
que la Comisión Europea busque la manera de replicar y expandir estas
iniciativas de desarrollo e inversión social en otras zonas del país.
El desarrollo del proyecto estará a cargo de la Agencia Colombiana de
Cooperación Internacional (ACCI), quien tendrá la misión de administrar y
coordinar con las entidades regionales que participarán en cada departamento.
Estas entidades son la Corporación Nueva Sociedad Región Nororiental Colombiana
(Consornog-Línea Norte de Santander), la unión entre la Corporación Programa
Desarrollo para la Paz (Prodepaz) y tres asociaciones de municipios (Maser,
Masora, Musa) en el Oriente antioqueño y la unión temporal entre el Consejo
Regional Indígena del Cauca (Cric) y la Asociación de Municipios del Patía
(Asopatía) para la región del Macizo Colombiano/Alto Patía.
Apuesta de la Unión Europea en la búsqueda de soluciones al conflicto
El concepto de Laboratorio de Paz
El Documento de Estrategia País de la Comisión Europea (CE) para Colombia
define los “Laboratorios de Paz” como la principal herramienta de su
Cooperación Técnica y Financiera en el país. El concepto de “Laboratorio de
Paz” promovido por la CE surge de la existencia en Colombia de amplios
movimientos de participación ciudadana a favor de la paz que en algunas
regiones del País han llegado a transformarse en laboratorios sociales donde se
exploran, con los instrumentos propios del Estado de Derecho, caminos de
diálogo y convivencia, mecanismos pacíficos de resistencia y protección de la
población civil frente al conflicto armado. Con estas iniciativas, que surgen
desde las organizaciones sociales de base, se intenta desactivar las causas
detonantes del conflicto y propiciar un desarrollo socio-económico sostenible.
Objetivos
Los objetivos principales de los Laboratorios de Paz que Europa promueve son:
1) Defensa de los derechos humanos básicos de todos los habitantes
2) Construir zonas de convivencia pacífica entre sus habitantes, mediante el
fortalecimiento institucional local, y el apoyo a actores civiles que
promocionen la paz;
3) Impulsar el desarrollo económico y social, incluyendo en la medida de lo
posible, la promoción del desarrollo alternativo.
Lo anterior abarca los procesos sociales de participación y fortalecimiento
institucional local y regional que, en medio del conflicto, buscan generar
transformaciones políticas, culturales, sociales y económicas, para lograr una
paz duradera y mejores condiciones de vida para todos los habitantes.
En el primer Laboratorio de Paz la Comisión Europea apoya los esfuerzos que la Corporación
Desarrollo y Paz del Magdalena Medio en conjunto con el Gobierno nacional
realizan para “establecer, a través de la defensa de los derechos humanos
básicos de todos los habitantes y el impulso del desarrollo humano sostenible,
una convivencia ciudadana, fortalecer el dialogo de paz y mostrar caminos
eficaces y viables en la superación del conflicto”.
La Comisión Europea, siguiendo estos objetivos, ha decidido apoyar un Segundo
Laboratorio de Paz en regiones que presentan una variedad de formas y
experiencias de resistencia civil a los actores del conflicto armado, así como
importantes iniciativas de participación y dialogo para la paz, que justifican
una intervención europea para apoyar y fortalecer estos procesos que surgen a
nivel local.
Problemas y causas a abordar
El problema principal identificado en las regiones donde tienen influencia los
Laboratorios de Paz es la exacerbación del conflicto armado interno y los altos
niveles de violencia, marginalidad y pobreza, acelerados por la presencia de
grupos armados y su financiación a partir de cultivos de uso ilícito que
fomentan el conflicto.
Las causas principales se pueden agrupar en tres categorías:
a) institucionales (ausencia o debilidad de las instituciones y políticas de
Estado; baja capacidad de liderazgo de ciudadanos y servidores públicos;
corrupción y clientelismo; falta de participación ciudadana y control social;
exclusión política);
b) sociales (falta de solidaridad y cohesión social; inequidad social y
distribución asimétrica o desigual de los activos - especialmente la tierra -
situación que tiene sus raíces históricas y sociopolíticas muy profundas;
pérdida de valores culturales y civiles; educación y salud inadecuada o
inaccesible);
c) económicas (falta de alternativas económicas viables; uso insostenible e
inadecuado de los recursos naturales y deterioro ambiental; baja productividad
y precios volátiles de cultivos tradicionales; economía rural desintegrada).
Estrategia de Implementación: ejes estratégicos
Teniendo en cuenta lo anterior, los laboratorios se articulan en tres ejes
estratégicos de acción:
1. Implementación de una cultura de paz basada en el fortalecimiento del
diálogo de paz, el respeto de los derechos humanos y una vida digna;
2. Gobernabilidad democrática, fortalecimiento institucional y participación
ciudadana;
3. Un desarrollo socio-económico sostenible que mejora las condiciones de vida
de la población objeto en armonía con el medio ambiente.
Basándose en iniciativas locales, los programas apoyados por Europa fortalecen
y resaltan las formas y experiencias de resistencia civil a los actores del
conflicto armado, así como importantes iniciativas de participación y dialogo
para la paz. Lo que la Comisión Europea pretende con este tipo de intervención
a través de los Laboratorios de Paz es un enfoque en proyectos integrales que
sean la expresión de procesos sociales participativos, donde la reapropiación
de los DDHH sea la base para la reconstrucción del tejido social y la
recuperación de un sentido de ciudadanía que contribuyen a garantizar las bases
para una paz duradera.
Cuestiones transversales:
§
Integralidad de la acción
§
Visión de región y recuperación del territorio en todos sus aspectos
§
Apoyo a la Red de Programas Regionales Desarrollo y Paz e intercambio de
experiencias entre lo local y lo nacional
§
Coordinación y complementariedad con otros programas de cooperación y/o
políticas de inversión nacional y local.
Lecciones aprendidas durante la ejecución del Laboratorio de Paz en el
Magdalena Medio:
o Proceso de empoderamiento de la sociedad civil y nueva aptitud frente al
Estado y sus instituciones a nivel local.
o una población comprometida con la búsqueda de una paz duradera y la
construcción de una sociedad basada en el respeto de la dignidad humana y del
estado de derecho.
o Se reconoce al Gobierno Nacional a través del DNP como eje coordinador con
las regiones para la definición de los Laboratorios de Paz. Así mismo, la ACCI
ejerce un papel importante como responsable de la ejecución del Laboratorio.
o A través de procesos participativos de discusión local y regional, la
población se ha apropiado de las acciones propuestas por el Laboratorio.
o Las autoridaddes nacionales, locales y regionales, la iglesia, los medios de
comunicación, asociaciones de campesinos y todos aquellos actores involucrados
en la ejecución del Laboratorio, ejercen un rol importante para garantizar la
legitimidad y sostenibilidad de los Laboratorios. Por ende, es necesario que
desde el incio se defina su función específica y participación en la ejecución
del proyecto.
o Se identifica una baja institucionalidad en la región, la cual debe ser
apoyada a través de los Laboratorios. El Laboratorio ha contribuido en el
fortalecimiento de la capacidad de interlocución entre los pobladores y los
representantes del Gobierno local.
o Se identifica la necesidad de trabajar en proyectos integrales y regionales
para obtener un mayor impacto de las intervenciones y así mismo, cumplir con
los objetivos propuestos por los Laboratorios.
o Erradicación voluntaria de cultivos de uso ilícito (desarrollo alternativo)
Los Laboratorios en el contexto del paquete de Ayuda Programable de la CE en
Colombia:
Total Ayuda CE en ejecución (valor proyectos) (100%) 145.0 M€
Total ayuda CE no programable en ejecución (33%) 48.0 M€
Total ayuda CE programable en ejecución (67%) 97.0 M€
Total Ayuda Programable (PIN 2002-2006) 105.0 M€
Laboratorio de Paz del Magdalena Medio 34.8 M€
II Laboratorio de Paz 33.0 M€
Justicia (a partir de 2004) 10.5 M€
Minas (2004) 2.5 M€
Asistencia técnica para el Comercio (2005) 2.2 M€
Reserva para otras acciones miradas al logro y/o fortalecimiento de la paz
(2005):
22.0 M€
Ficha técnica del II Laboratorio de Paz
Nombre del Proyecto Segundo LABORATORIO DE PAZ
Número del Proyecto ALA/2003/005-757
País de Localización Colombia
Duración Total 5 años
Fecha de Inicio 16 Diciembre 2003
Entidad de Tutela Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI)
Entidades Coordinadoras Regionales § Corporación Nueva
Sociedad Región Nororiental Colombiana (CONSORNOC) para el Norte de Santander
§
Corporación Programa Desarrollo para la Paz (PRODEPAZ), en conjunto con MASER,
MASORA y MUSA (Asociaciones de Municipios) para el Oriente Antioqueño;
§
La union temporal entre la Asociación de Municipios del Alto Patía (ASOPATIA) y
el Consejo Regional Indigena del Cauca (CRIC), para la región del Macizo
Colombiano / Alto Patía (departamentos de Nariño y Cauca)
Beneficiarios Directos La población de los 62 municipios incluidos en el
programa, por un total de 1.4 millones de habitantes
Beneficiarios Indirectos Municipios no incluidos que beneficiarán de acciones
integrales, ACCI y otras Instituciones Gubernamentales que participarán en la
ejecución del programa, otros Programas Regionales de Desarrollo y Paz.
Valor Total Proyecto 41.400.000 Euros
Contribución Europea 33.000.000 Euros
Contribución Nacional 8.400.000 Euros
Ficha técnica del Laboratorio de Paz del Magdalena Medio
Nombre del Proyecto Laboratorio de Paz del Magdalena Medio
Número del Proyecto COL/B7-3100/2001/0094
País de Localización Colombia
Duración Total 8 años
Fecha de Inicio 25 de Febrero de 2002
Entidad Beneficiaria
Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI)
Entidad Ejecutora Técnica Corporación Desarrollo y Paz en el Magdalena Medio
(CDPMM)
Beneficiarios Directos La población de los 29 Municipios del Magdalena Medio
colombiano (departamentos de Santander, Bolívar, Antioquia y Cesar), por un
total de 720.000 habitantes.
Beneficiarios Indirectos Municipios no incluidos que beneficiarán de acciones
integrales, ACCI y otras Instituciones Gubernamentales que participarán en la
ejecución del programa, otros Programas Desarrollo y Paz
Valor Total Proyecto 42.220.000 Euros
Contribución Europea 34.800.000 Euros
Contribución Nacional 7.420.000 Euros
UNION EUROPEA
DELEGACION DE LA COMISION EUROPEA PARA COLOMBIA Y ECUADOR
Comisario Patten visita el Laboratorio de Paz del Magdalena Medio
- Inauguran ladrillera comunitaria en Barrancabermeja que mejora las
condiciones de producción de los alfareros de la región.
- A partir del 2004 el primer laboratorio de paz se ha ampliado de 13 a 29
municipios del Magdalena Medio en los departamentos de Bolívar, Cesar, Antioquia
y Santander.
(Bogotá, enero 22 de 2004).- El Comisario europeo de Relaciones Exteriores,
Christopher Patten, confirmó hoy la ampliación del primer Laboratorio de Paz a
partir de este año aumentando su cobertura de 13 a 29 municipios en la región del
Magdalena Medio. El presupuesto total del proyecto en los ocho años de
implementación (2002-2009) es de 34,8 millones de euros por parte de la CE y
una contrapartida nacional de 7,6 millones, para un total de 42,4 millones de
euros.
El objetivo del Laboratorio de Paz es que a través del impulso del desarrollo
humano sostenible y la defensa de los derechos humanos básicos de todos los
habitantes, se contribuya de manera significativa a la convivencia ciudadana,
se fortalezca la paz y se vean caminos eficaces y viables quen ayuden a superar
el conflicto armado interno.
En este contexto, y durante la visita al Magdalena Medio, el Comisario Patten
visitó la cárcel de Barrancabermeja donde se desarrolla un proyecto de
reeducación de alzados en armas, en su mayoría miembros de autodefensas. De
igual manera inauguró una ladrillera comunitaria que hace parte del proyecto de
“Mejoramiento tecnológico en la fabricación de los productos de arcilla para
los alfareros de Barrancabermeja”. Estos son dos de los más de 300 proyectos en
curso que se enmarcan dentro de la iniciativa europea de inversión social en la
zona.
Los proyectos que se ejecutan en el Laboratorio de Paz del Magdalena Medio se
enmarcan dentro de cuatro componentes que son Cultura de Paz y Derechos
Integrales, Actividades Productivas, Infraestructuras Sociales y finalmente el
Fortalecimiento Institucional.
El Laboratorio de Paz es una expresión concreta del apoyo firme que brinda la
Unión Europea a la superación del conflicto interno colombiano. Con esta
iniciativa de desarrollo e inversión social se quiere que, con los instrumentos
propios del Estado de Derecho, se exploren los caminos que la sociedad
colombiana y las comunidades locales tienen que recorrer para desactivar el
conflicto y propiciar el orden económico, social y político de la población.
En este sentido, el concepto de “Laboratorio de paz” surge de la observación
del amplio movimiento de participación ciudadana en favor de la paz. Así, la
cooperación europea busca promover espacios de convivencia pacífica ciudadana
fortaleciendo las instituciones públicas locales y apoyando los actores de la
sociedad civil que muestran un claro compromiso con el desarrollo humano.
Para el Comisario Patten, los laboratorios de paz son una prioridad esencial y
una dimensión fundamental de la cooperación de la Unión Europea en toda América
Latina. De ahí el interés europeo en abarcar en Colombia, a partir del año
2004, más municipios extendiendo el campo de acción a 29 ubicados en los 30 mil
kilómetros cuadrados que constituyen la zona del Magdalena Medio.
Así, el primer Laboratorio de Paz cubre una zona habitada por cerca de 720 mil
personas en una región comprendida entre la parte central de la cuenca del río
Magdalena desde Puerto Nare en Antioquia hasta el municipio de Regidor en
Bolívar.
En la coordinanción y ejecución de los diferentes proyectos del Laboratorio de
Paz, tanto en su primera como en su segunda fase, participa la Corporación
Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, premio nacional de Colombia para la Paz.
De igual manera se cuenta con el apoyo de la Agencia Colombiana de Cooperación
Internacional (ACCI) y de la Delegación de la Comisión Europea para Colombia y
Ecuador.
PROGRAMA LABORATORIO DE PAZ EN EL MAGDALENA MEDIO
El concepto “Laboratorio de Paz” nace del reconocimiento a la participación
ciudadana en búsqueda de la paz en algunas regiones del país la cual llegó a
transformarse en verdaderos movimientos sociales que exploran, con los
instrumentos propios del Estado de Derecho, caminos viables para desactivar el
conflicto armado y propiciar el desarrollo humano sostenible.
Bajo esta perspectiva, la Comisión Europea (CE) quiso fortalecer las
iniciativas de paz y convivencia que surgen en el ámbito local. Es así como en
el año 2002 puso en marcha el Primer Laboratorio de Paz, en conjunto con el
Gobierno colombiano a través de la Agencia Colombiana de Cooperación
Internacional - ACCI, cuyo objetivo es generar, en la región del Magdalena
Medio, espacios de convivencia en medio del conflicto a fin de encontrar
mecanismos innovadores de resolución de conflictos, respeto a los derechos
humanos, reconstrucción del tejido social y reactivación económica, que muestre
caminos eficaces y viables en la búsqueda de la paz que puedan aplicarse en
otras regiones de Colombia.
Con esta iniciativa la CE busca mitigar los efectos de la pobreza, las
desigualdades, el desplazamiento forzado, el desempleo, la falta de seguridad
social, el desarraigo cultural, la intolerancia, la pérdida de autoridad, el
ingreso de jóvenes a los grupos alzados en armas y el deterioro del tejido
social en general.
El Primer Laboratorio de Paz, financiado por la CE con 34,8 millones de euros
(más de 120 mil millones de pesos) y un presupuesto total de 42.2 millones de
Euros, se intenta encontrar caminos promisorios para atacar las causas
socioeconómicas del conflicto, permitiendo la reapropiación de lo público por
parte de la sociedad civil. El programa se divide en dos fases y beneficiará a
29 municipios de los departamentos de Bolívar, Antioquia, Santander y Cesar,
cubriendo la región del Magdalena Medio.
El Programa apoya los esfuerzos de la Corporación Desarrollo y Paz del
Magdalena Medio (CDPMM), quien ha venido trabajando por el desarrollo de esta
región, logrando la credibilidad entre los pobladores por su capacidad de
diálogo y negociación con los actores presentes en la región.
El Laboratorio cuenta con los siguientes componentes estratégicos que se
constituyen en su carta de navegación:
• La implementación de una cultura de paz y derechos integrales que consiste en
fortalecer los diálogos y la promoción por el respeto a los derechos humanos.
La CE busca crear espacios humanitarios o territoriales de convivencia
pacífica, capacitar a la población en DD.HH y métodos alternativos de manejo y
resolución de conflictos, para así defender los mecanismos de protección
ciudadana.
• Mejorar la infraestructura social incentivando los procesos de cambio
socio-educativos y así recuperar los valores de la integración familiar con
especial atención a los grupos más vulnerables, como las mujeres y los niños.
El programa define también una estrategia para la atención psicológica a la
población desplazada por la violencia, que permita el asentamiento con dignidad
de las familias afectadas, la gestión de los conflictos y la integración con la
población receptora.
• Fortalecimiento de las instituciones democráticas, por su capacidad de llevar
a cabo políticas de ordenamiento territorial y de prestar servicios colectivos.
En este punto es fundamental el apoyo a las organizaciones locales de base y a
las redes sociales, como elementos que contribuyan a la participación ciudadana
en la gestión y control de lo público. Este camino permite disminuir
sustancialmente la corrupción administrativa y gestionar con rigor y sin
déficit la inversión pública local.
• Desarrollo económico sostenible de la población para que pueda mejorar sus
condiciones de vida. Para esto, ha fomentado los circuitos de economía
solidaria, donde se abordan temas como la seguridad alimentaria, la
comercialización y las actividades no agrícolas que favorezcan una mayor
integración entre lo urbano y lo rural. Así mismo, busca mejorar la
infraestructura social básica con el apoyo a proyectos productivos, de manera que
los sistemas rentables de producción integral puedan ofrecer alternativas de
ingresos y de empleo. También contempla la recuperación y conservación de los
recursos naturales para mantener así la armonía con el medio ambiente como un
nuevo enfoque hacia la paz.
Los Laboratorios de Paz ratifican la política exterior europea enfocada hacia
la promoción del desarrollo sostenible a través de una estrategia en búsqueda
de la erradicación de la pobreza en los países en desarrollo, por medio de la
consolidación de la paz y la prevención de conflictos, una mayor atención a los
aspectos sociales, económicos y medioambientales, la igualdad entre hombres y
mujeres, y el refuerzo de las capacidades de los protagonistas públicos y
privados.
Laboratorios de Paz:
La apuesta de la Unión Europea
en la búsqueda de soluciones al conflicto
El concepto de Laboratorio de Paz
El Documento de Estrategia País de la Comisión Europea (CE) para Colombia
define los “Laboratorios de Paz” como la principal herramienta de su Cooperación
Técnica y Financiera en el país. El concepto de “Laboratorio de Paz” promovido
por la CE surge de la existencia en Colombia de amplios movimientos de
participación ciudadana a favor de la paz que en algunas regiones del País han
llegado a transformarse en laboratorios sociales donde se exploran, con los
instrumentos propios del Estado de Derecho, caminos de diálogo y convivencia,
mecanismos pacíficos de resistencia y protección de la población civil frente
al conflicto armado. Con estas iniciativas, que surgen desde las organizaciones
sociales de base, se intenta desactivar las causas detonantes del conflicto y
propiciar un desarrollo socio-económico sostenible.
Objetivos
Los objetivos principales de los Laboratorios de Paz que Europa promueve son:
1) Defensa de los derechos humanos básicos de todos los habitantes
2) Construir zonas de convivencia pacífica entre sus habitantes, mediante el
fortalecimiento institucional local, y el apoyo a actores civiles que
promocionen la paz;
3) Impulsar el desarrollo económico y social, incluyendo en la medida de lo
posible, la promoción del desarrollo alternativo.
Lo anterior abarca los procesos sociales de participación y fortalecimiento
institucional local y regional que, en medio del conflicto, buscan generar
transformaciones políticas, culturales, sociales y económicas, para lograr una
paz duradera y mejores condiciones de vida para todos los habitantes.
En el primer Laboratorio de Paz la Comisión Europea apoya los esfuerzos que la
Corporación Desarrollo y Paz del Magdalena Medio en conjunto con el Gobierno
nacional realizan para “establecer, a través de la defensa de los derechos
humanos básicos de todos los habitantes y el impulso del desarrollo humano
sostenible, una convivencia ciudadana, fortalecer el dialogo de paz y mostrar
caminos eficaces y viables en la superación del conflicto”.
La Comisión Europea, siguiendo estos objetivos, ha decidido apoyar un Segundo
Laboratorio de Paz en regiones que presentan una variedad de formas y
experiencias de resistencia civil a los actores del conflicto armado, así como
importantes iniciativas de participación y dialogo para la paz, que justifican
una intervención europea para apoyar y fortalecer estos procesos que surgen a
nivel local.
Problemas y causas a abordar
El problema principal identificado en las regiones donde tienen influencia los
Laboratorios de Paz es la exacerbación del conflicto armado interno y los altos
niveles de violencia, marginalidad y pobreza, acelerados por la presencia de
grupos armados y su financiación a partir de cultivos de uso ilícito que
fomentan el conflicto.
Las causas principales se pueden agrupar en tres categorías:
a) institucionales (ausencia o debilidad de las instituciones y políticas de
Estado; baja capacidad de liderazgo de ciudadanos y servidores públicos;
corrupción y clientelismo; falta de participación ciudadana y control social;
exclusión política);
b) sociales (falta de solidaridad y cohesión social; inequidad social y
distribución asimétrica o desigual de los activos - especialmente la tierra -
situación que tiene sus raíces históricas y sociopolíticas muy profundas;
pérdida de valores culturales y civiles; educación y salud inadecuada o
inaccesible);
c) económicas (falta de alternativas económicas viables; uso insostenible e
inadecuado de los recursos naturales y deterioro ambiental; baja productividad
y precios volátiles de cultivos tradicionales; economía rural desintegrada).
Estrategia de Implementación: ejes estratégicos
Teniendo en cuenta lo anterior, los laboratorios se articulan en tres ejes
estratégicos de acción:
1. Implementación de una cultura de paz basada en el fortalecimiento del
diálogo de paz, el respeto de los derechos humanos y una vida digna;
2. Gobernabilidad democrática, fortalecimiento institucional y participación
ciudadana;
3. Un desarrollo socio-económico sostenible que mejora las condiciones de vida
de la población objeto en armonía con el medio ambiente.
Basándose en iniciativas locales, los programas apoyados por Europa fortalecen
y resaltan las formas y experiencias de resistencia civil a los actores del
conflicto armado, así como importantes iniciativas de participación y dialogo
para la paz. Lo que la Comisión Europea pretende con este tipo de intervención
a través de los Laboratorios de Paz es un enfoque en proyectos integrales que
sean la expresión de procesos sociales participativos, donde la reapropiación
de los DDHH sea la base para la reconstrucción del tejido social y la
recuperación de un sentido de ciudadanía que contribuyen a garantizar las bases
para una paz duradera.
Cuestiones transversales:
§
Integralidad de la acción
§
Visión de región y recuperación del territorio en todos sus aspectos
§
Apoyo a la Red de Programas Regionales Desarrollo y Paz e intercambio de
experiencias entre lo local y lo nacional
§
Coordinación y complementariedad con otros programas de cooperación y/o
políticas de inversión nacional y local.
Lecciones aprendidas durante la ejecución del Laboratorio de Paz en el
Magdalena Medio:
o Proceso de empoderamiento de la sociedad civil y nueva aptitud frente al
Estado y sus instituciones a nivel local.
o una población comprometida con la búsqueda de una paz duradera y la
construcción de una sociedad basada en el respeto de la dignidad humana y del
estado de derecho.
o Se reconoce al Gobierno Nacional a través del DNP como eje coordinador con
las regiones para la definición de los Laboratorios de Paz. Así mismo, la ACCI
ejerce un papel importante como responsable de la ejecución del Laboratorio.
o A través de procesos participativos de discusión local y regional, la
población se ha apropiado de las acciones propuestas por el Laboratorio.
o Las autoridaddes nacionales, locales y regionales, la iglesia, los medios de
comunicación, asociaciones de campesinos y todos aquellos actores involucrados
en la ejecución del Laboratorio, ejercen un rol importante para garantizar la
legitimidad y sostenibilidad de los Laboratorios. Por ende, es necesario que
desde el incio se defina su función específica y participación en la ejecución
del proyecto.
o Se identifica una baja institucionalidad en la región, la cual debe ser
apoyada a través de los Laboratorios. El Laboratorio ha contribuido en el
fortalecimiento de la capacidad de interlocución entre los pobladores y los
representantes del Gobierno local.
o Se identifica la necesidad de trabajar en proyectos integrales y regionales
para obtener un mayor impacto de las intervenciones y así mismo, cumplir con
los objetivos propuestos por los Laboratorios.
o Erradicación voluntaria de cultivos de uso ilícito (desarrollo alternativo)
Los Laboratorios en el contexto del paquete de Ayuda Programable de la CE en
Colombia:
Total Ayuda CE en ejecución (valor proyectos) (100%) 145.0 M€
Total ayuda CE no programable en ejecución (33%) 48.0 M€
Total ayuda CE programable en ejecución (67%) 97.0 M€
Total Ayuda Programable (PIN 2002-2006) 105.0 M€
Laboratorio de Paz del Magdalena Medio 34.8 M€
II Laboratorio de Paz 33.0 M€
Justicia (a partir de 2004) 10.5 M€
Minas (2004) 2.5 M€
Asistencia técnica para el Comercio (2005) 2.2 M€
Reserva para otras acciones miradas al logro y/o fortalecimiento de la paz
(2005):
22.0 M€